|
Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" был принят ГД ФС РФ 8 июля 2005 г., одобрен Советом Федерации 13 июля 2005 г., подписан Президентом РФ 21 июля 2005 г. и вступил в силу с 1 января 2006 года. В 2007 году в данный нормативный акт были внесены многочисленные изменения, поэтому можно сказать, что данный Федеральный закон является сравнительно новым, однако за время, истекшее с его принятия, успела сложиться определенная практика применения его положений.
До вступления в силу Федерального закона № 94-ФЗ законодательство Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не имело единства. Отношения по закупкам товаров были регламентированы целым рядом законодательных и нормативных правовых актов, содержащих значительное количество противоречивых норм, серьезно осложняющих работу в сфере закупок и контроль за их осуществлением.
Порядок проведения закупок для федеральных государственных нужд до 1 января 2006 г. регулировался Федеральным законом от 13 декабря 1994 года N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд". Конкурсные способы закупок продукции для федеральных государственных нужд регулировались Федеральным законом от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд". Внеконкурсные способы закупок продукции для федеральных государственных нужд регламентированы Указом Президента РФ от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд".
На уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований сформировались самостоятельные системы регионального законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. Закупки для нужд субъектов Российской Федерации регламентируются Указом Президента РФ от 8 апреля 1997 г. N 305, а также законодательными и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а закупки продукции для нужд муниципальных образований - Федеральным законом от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" и местными нормативными правовыми актами, принятыми с использованием вышеуказанных законодательных и нормативных правовых актов.
Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях:
1) обеспечения единства экономического пространства на территории РФ при размещении заказов. Создание и поддержание единства экономического пространства во всех его проявлениях гарантируется конституционными обязанностями государства, его органов и их должностных лиц, установлением правовых основ единого рынка. Так, Указ Президента от 12.12.1991 N 269 "О едином экономическом пространстве РСФСР" <1> признает недействительными нормативные акты органов власти и управления и решения должностных лиц, ограничивающие движение товаров, работ и услуг на внутреннем рынке России. Единство экономического пространства обеспечивается единством законодательного регулирования экономики.
2) эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования. Суть данного требования можно свести к положению о том, что Законом делается попытка приобрести для государственных или муниципальных нужд наиболее качественные товары с наименьшими затратами;
3) расширения возможностей для участия физических лиц и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, т.е. развития здоровой конкуренции;
4) развития добросовестной конкуренции. В соответствии с положениями Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;
5) совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов;
6) обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, что обеспечивается путем опубликования сообщений о проведении соответствующих конкурсов;
7) предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
|
